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上饶县教育事业发展第十三个五年规划

发布时间:2016-09-20 20:12 浏览次数: 【字体:

为全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,依据《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。

一、发展环境

“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导和上级教育主管部门的大力指导下,全县教育系统开拓创新、锐意进取,紧紧围绕“建设宜学西城,打造教育名县”的愿景和目标,继续深化“农村教育城镇化、学校建设标准化、教育装备现代化、教师队伍专业化、教育管理科学化、教育教学优质化”的战略措施,积极推进“课堂教学改革”、“特色学校创建”、“国学启蒙教育”、“校园美化文化”、“教育信息化工程”等一系列重大改革,圆满完成了《 上饶县教育事业发展“十二五”规划》的各项指标,教育事业取得了令人可喜的成绩,为我县建设“全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县”提供了有力的人才保障和智力支持。

(一)基本现状和完成的主要指标

目前,全县各级各类学校共计700所,在校幼儿和中小学生15万余人。其中:幼儿园310所,教学点127个,小学210所,初中27所,九年一贯制学校12所,特教学校1所,普通高中6所,职业高中7所;在园幼儿26098人,小学在校生73281人,初中在校生32087人,普通高中在校生13593人,中专与职业高中在校生5084人。全县中小学教职工7780人。2015年,全县小学入学率100%,巩固率99.8%,初中入学率100%,巩固率98.2%,初升高比例87.4%。

完成的主要指标:

指     标

2010年

2015年

备注

学前教育

幼儿在园人数

学前一年毛入园率

学前三年毛入园率

19488人

83.03%

61.2%

26098人

88%

70%


义务教育

小学在校生

小学巩固率

初中在校生

初中巩固率

85528人

99.45%

41196人

97.36%

73281人

99.80%

32087人

98.2%


高中阶段教育

   普高在校生

   职业高中在校生

   高中阶段毛入学率

   高中阶段当地毛入学率

11545人

7413人

80.3%

54.25%

13593人

5084人

87.4%

65%


1.各类教育协调发展。学前教育日趋规范:2015年,全县共有公民办幼儿园310所,其中,市一级一类以上幼儿园5所,省级示范园3所。学前教育已逐步走上规范化发展轨道。义务教育普及程度显著提高:入学率、巩固率都达到国家要求且有显著提高,全县三类残疾少年儿童义务教育入学率达到89.5%。高中阶段教育快速发展:万人口高中在校生递增30人,县二中办学水平名列全市省级重点建设类高中前茅,县中被评为优秀省重点高中,普通高中办学规模和办学水平得到长足发展;高中教育质量迅猛提升,2010年高考上一本、二本上线人数分别为459人和1470人,2015年增长到   550余人和1600余人,增长率位居全市前列。民办教育蓬勃发展:2015年,义务教育和普通高中阶段共有民办学校13所,在校生13374人,占全县学生的11.2%。

2.师资队伍不断走向专业化。一是合理配置教师资源。补充教师1294人,新补充教师数多于自然减员人数。实施教学点教师定向培养计划,实现了教学点“本土”教师培养全覆盖。二是促进教师专业成长。由县教师进修学校和县教研室牵头组织,采取模块式、互动式、研训行一体的培训方式,对全县教师进行课改封闭式培训,实现了所有学科任课教师百分之百参训。设立“教师高层次学历进修专项经费”,鼓励在职教师参加自学考试、函授、在职研修等形式提升学历。以继续教育学分制管理为抓手,大力开展新教师岗前培训、农村骨干教师培训、中小学现代远程教育工程培训等,优化在职教师学历结构。全县小学教师大专及以上学历达到88%;初中教师本科及以上学历达到77%。三是积极推进“三名工程”135计划,基本实现 “十二五”末,培养县级名校长10人,县级名班主任300人,县级名师500人的目标。

3.教育装备逐步实现现代化。通过实施教育装备现代化工程,先后投入8000余万元,彻底改变了中小学装备不齐全和信息资源短缺的落后面貌。围绕“三通两平台”建设目标,加快推进了中小学教育信息化基础设施建设。基本实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和教师人手一台笔记本电脑“人人通”建设目标。初步完成“教育资源服务平台”和“全学科成系列教育视频资源平台”建设,较好地实现了信息资源的快速流动和广泛共享。

4.学生素质教育全面推进。狠抓传统文化教育。全县义务教育二至九年级开设《弟子规》《三字经》《声律启蒙》《中国古典诗词欣赏》(诗卷)《中国古典诗词欣赏》(词卷)《论语》《孟子》《孙子兵法》等八门课程,对学生进行理想、道德、礼仪等多方面教育。狠抓“精读百书”活动。要求每一名学生从小学三年级至高中毕业的十年学习历程中,每学期精读五本课外读物,到高三毕业时共读完100本,促进学生养成读中思考,勤写习得,广为积累的习惯,大大提升了学生的人文素养。狠抓学生社团活动。坚持“以人为本、多元发展”的育人理念,全县383所中小学成立学生社团3800余个,11万余名学生参与其中,充分发掘和培养学生个性特长,促进学生综合素质和实践能力全面提升。

5.依法依规治教全面落实。认真贯彻实施《教育法》《教师法》《义务教育法》《江西省义务教育条例》《未成年人保护法》《民办教育促进法》等教育法律法规。进一步规范了中小学考试行为,严控中小学考试的科目与次数;义务教育阶段实行就近免试入学;逐步推行重点高中招生计划均衡分配到初中学校并向薄弱校倾斜的做法,2015年,重点高中均衡生招生计划占统招计划比例已达70%,同年全面停止高中择校生招生。规范学校招生行为,坚决杜绝有偿招生和违规挖抢生源。强化学校法人地位,落实校长负责制。实行学校发展性督导评估,促进学校依法管理、科学管理。认真开展“六五”普法教育,加强教育执法和执法监督,促进依法治教、依法治校的全面落实。

6.学校安全稳定工作全面加强。多举措打造平安校园。五年来,不断加大投入,为全县中小学校装配了安全保卫设备,为村小以上学校聘请了专业保安。建立“四检”制度,对学生进行二十四小时的监护;建立多部门联系会议制度,齐抓共管,联防联控。通过开展法制知识进校园、交通安全知识竞赛、防火灾防地震疏散演练等活动,增强了学生的安全防范意识,提高了学生处理突发安全事件的本领,确保了校园和学生的安全。全县各中小学校未发生重大安全责任事故。

7.党建和工青妇工作稳步推进。加强了基层党组织建设,积极开展争优创先活动,各级领导班子更加坚强有力,广大党员本色更加鲜明,基层党组织更加充满活力。学校工会组织覆盖面不断扩大,公立学校工会组织覆盖率达100%,民办学校也建立了工会组织。工会(工青妇)组织紧紧围绕党的中心任务和全县教育工作大局,突出维护教职工合法权益,全面履行工会各项社会职能,重点抓好学校民主管理工作,积极促进教师队伍建设,大力推动为教职工办好事实事,有力促进了教育和谐稳定与发展。

8.经费投入保障机制不断完善。县财政不断加大教育投入,教师工资统筹发放,教育经费集中核算,生均公用经费达到省定标准,义保经费及时足额拨付到位,全面体现“以县为主”办学体制。确保了教育的“三个增长”,教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长并大于1.5%,生均预算内事业费逐年增长,生均公用经费逐年增长并达到省定标准。建立了贫困生帮扶体系,“两免一补”等民生工程资金专款专用,义务教育阶段免杂费和免费提供教科书覆盖所有公民办中小学生。教育费附加、地方教育附加、城市建设维护税的10%、土地出让净收益的10%等资金全额、专项、及时用于教育。教师待遇得到提高,教师工资全额纳入县财政预算,实现专户管理,教师医疗保险、住房公积金实行县级统筹,落实了农村边远地区教师特殊津贴,义务教育教师绩效工资与县公务员相同。

(二)成绩经验和特色亮点

1.坚定不移地推进课堂教学改革。把课堂教学改革定为教育工作的“一号”工程,积极启动“问题导学”模式课堂教学改革。先后在50多所学校举办了28次课改现场促进会。全县中小学组建了17个课堂教学改革联盟校,开展了60余次联盟展示活动。总结课改经验成果,出版发行《追求高品质课堂》一书;成功举办了江西省实验基地“高效课堂”综合实验研究现场结题暨成果展示会。“上饶县课改模式”得到上级教育主管部门和社会各界的高度评价。

2.扎实有序地推进学校标准化建设。通过农村义务教育薄弱学校改造工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造工程、中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程等,五年来共投入校建资金约6亿元,新增学校用地约400亩,新(改、扩)建校舍面积约49万平方米。全县中小学初步实现标准化建设。一大批农村学校成为当地新农村建设的亮点工程和民心工程。与此同时,县城学校新建、改建、扩建力度空前:收购私立国信实验学校整体新建了县七中;在城区黄金地段征地60余亩新建县五小、县六小,征地80亩新建县六中;县中、县二中、县一小、县二小等城区学校也得以改扩建,面貌焕然一新。

3.多措并举创新学校管理模式。一是实施薄弱学校靠大联强,以“委托管理”模式,先后将四所农村薄弱学校委托县城优质学校管理,成功经验在《中国教育报》报道。二是依托17所义务教育课改先进校,组建覆盖全县225所义务教育中小学的课改校联盟;成立11个县级名班主任工作室,引领全县2000余名班主任。三是率先在全市创办普职一体化的综合性高中——上饶县综合高级中学,形成“两块牌子一套管理人员”的办学格局,产生了较好的社会效应和办学效益。四是健全并完善了《上饶县中小学教育教学质量发展性督导评估方案》,着力强化股室评价、过程评价和结果运用,引导学校自主、规范、特色发展。五是按照“一校一品”特色发展思路,56所义务教育中小学围绕“人本教育”、“环境教育”、“科技文化教育”、“传统文化教育”、“艺术教育”五大类别,分别开展特色学校创建,并运用SDP项目管理办法,逐步形成学校特色文化,促进学校内涵发展。

纵观上饶县教育发展史,横比上饶市十二县市区,“十二五”以来,我县的教育发展可谓“大手笔描绘大愿景,大推进铸就大发展”,各项工作均取得良好的业绩。义务教育阶段入学率和巩固率、每万人口初中在校生和每万人口小学在校生、小学毕业会考良好率和中考良好率等指标均位列全市前列;高考二本以上上线人数、上线率,本科上线人数、上线率,学生参加全国各级各类竞赛成绩,均列全市第一方阵。先后荣获“全国五好小公民读书教育活动先进单位”、“全省创新发展年活动先进单位”、“全省教育装备工作先进单位”、“全市高考成绩优质县”、“全市教育综合考评一等奖”等80多项市级以上荣誉称号。

(三)薄弱环节和原因分析

1.学校标准化建设依然任重道远。一是按省定的各层次各不同班级规模学校生均用地和生均校舍面积标准,目前还有一定的差距,如校园占地面积不大、运动场面积不足、校舍建筑面积不够等现象依然存在,部分学校标准差较大。二是随着城市化进程加快,大量农村人口向县城集中,造成了城区中小学班额过大,教育资源短缺,影响了教育教学质量的提高。三是农村小学、教学点的教育设施配置与县镇及周边学校以及中心小学相比,仍然有不少差距;部分学校功能教室不达标,计算机、音体美器材、图书资料、实验仪器等装备设施不全现象突出,制约了实现教育现代化的目标进程。四是信息技术运用不够充分,教育管理和服务效能评价、课堂教学评价、教师专业成长评价等方面信息化程度有待提升。

2.教师队伍结构仍然不尽合理。教师学科比例失衡现象还在一定范围内存在,村小学和教学点尤其缺少音体美及计算机和英语专任教师,农村初中的历史、地理、生物等学科专业教师也较为紧缺。

3.学校的课程教学改革有待深化。部分学校,尤其是农村和边远山区学校在教育观念、课程设置、教学方法和质量评价等方面与素质教育要求还有一定差距。

4.学前教育和职业教育发展相对滞后。因学前教育尚未纳入义务教育范围,政府对学前教育投入相对较少,全县学前教育以民办机构为主,尤其是农村办园条件参差不齐,存在幼儿教学“小学化”的现象,农村还存在非法办园现象,影响幼儿健康成长。职业教育受办学条件和专业技术教师配置等因素影响,存在教育总量不足、产教结合不紧、就业机制不完善、专业品牌难以显现的问题,直接制约了全县职业教育的快速发展。

二、指导思想、基本思路和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。遵循“四个全面”战略布局和“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念,推动教育事业科学发展,办人民满意教育。

(二)基本思路

未来的五年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是国家、省、市教育改革和发展规划纲要实施的关键时期,也是深化教育领域综合改革的攻坚时期,我县基础教育工作将面临新的机遇和挑战。全县基础教育工作将继续坚持“快速发展学前教育、优质发展义务教育、大力普及高中教育”的工作思路,深化教育领域综合改革,全面提升教育教学质量。

(三)主要目标

2016年,实现义务教育基本均衡县的省定目标;2018年,各类教育瓶颈突破,发展提速;2020年,基础教育办学水平跻身全省第一方阵前列,基本实现“教育名县”和“宜学西城”的既定目标,基本实现城乡教育的现代化。

附:具体发展指标

指     标

2015年

2020年

备注

学前教育

幼儿在园人数

学前一年毛入园率

学前三年毛入率

26098人

88%

70%

36000人

95%

85%


义务教育

小学在校生

小学巩固率

初中在校生

初中巩固率

73281人

99.80%

32087人

98.2%

76000人

100%

38000人

99%


高中阶段教育

   普高在校生

   职业高中在校生

   高中阶段毛入学率

   高中阶段当地毛入学率

13593人

5084人

87.4%

65%

20000人

15000人

92%

80%


三、发展任务及措施

(一)以培养培训为重点,加强教师队伍建设

出台《上饶县中小学教师素养提升三年行动计划(2016-2019)》,努力提高教师培训质量,不断提升教师专业水平。

1.全面提高师资培养培训质量。

——加强培训基地建设。整合县教师进修学校、县教研室师资培训功能,加强“研训一体化”培训基地建设,建成多途径、多层次的学校管理人员和教师队伍培训机构。继续实施名校长、名教师和名班主任“三名培养工程”。构建厚基础、强能力、重融合的学前教师培养体系,探索小学教师全科培养模式。创新校本研修模式,鼓励教师主动学习、自主发展。

——全面实施“教师人文素养提升工程”。拓展教师职业视野,提升教师教育境界和职业幸福感。加强法制教育、心理健康教育、学风和学术规范教育,提高教师师德修养,树立良好的教师形象。探索新形势下师德师风建设的特点和规律,不断创新师德师风建设工作机制,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。

——促进骨干校长专业发展。结合县域教育发展需要,分层设计校长发展标准、分类明确校长专业发展目标;借力省内外高校资源优势,采取送出去和请进来的方式,加强校长全员培训;改进校长培训工作内容,着力提升校长“依法治校”与“依法治教”的实际水准与行政管理能力,提高校长对课改、课程的领导力、理解力和指导力。

2.创新教育人才队伍建设机制。

——积极推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革。探索“教职工与县教育人才管理服务中心签订聘用合同,学校与教职工签订岗位管理合同”人事管理新机制,理顺教育行政部门、学校和教师三者关系。完善教师职称、编制、薪酬等制度改革,建立绩效工资以外的县级教师激励方案。

——拓宽城乡教师补充渠道。通过完善“定向培养乡村教师计划”、扩大“特岗计划”、试点与本市师范院校合作培养专科层次免费师范生、实施“三区”人才支持计划教师专项计划等渠道,持续为乡村学校输送“下得去、留得住、教得好”的师资,切实改变城乡学校教师老龄化和专业不对口问题。实施中小学教师资格考试及认定制度改革,打破教师资格终身制,实行定期注册制度。逐步探索建立不适应教育岗位教师的退出机制,构建富有效率、更加开放、充满生机与活力的教师工作体制机制。

——健全“教师专业成长电子档案”。完善新入岗教师、有经验教师和专家型教师专业发展评价体系,分层分类推进教师专业发展性评价,形成以师德为核心的重绩效、重激励的教师评价机制。引导教师构建合理的职业生涯规划,积极利用各类专业发展平台实现专业提升。

3.积极推行校长任期目标责任制。提高校长准入标准,提升校长专业化水平,加强对校长队伍的动态管理和评价,形成区域内校长合理流动机制。深化干部人事制度改革,完善校长资格制度、任用制度、职责制度、考核监督制度、奖励制度,试行校长任期考核办法,以德、能、勤、绩、廉和任期内学校发展规划的制定、实施、目标达成情况作为考核校长的主要内容和重点指标;奖惩结合,推行破格晋升和探索降级、换岗机制,健全考核指标,建立校长职级制度。通过5年时间,努力建设一支“后备充足、结构合理、层次较高”的专业校长队伍,每个学段培养若干名在全市、全省范围有一定影响力的魅力校长、卓越校长。 

(二)以质优高效为目标,推进课程课堂改革

1.深化课程建设与开发机制。深入推进课程改革,以课程改革促进学校办学品质的提升。着力加强课程建设,构建国家、地方、校本三级课程紧密结合,规范与特色兼具的区域课程体系,提高课程领导力和执行力。挖掘、整合社会课程资源,加大拓展型、研(探)究性课程研发力度。结合社团活动,开发促进学生全面发展的实践类、体验类课程。结合特色学校创建,完善一校一品的校本特色教材编印。结合传统文化教育,全力开发校本育人课程。结合汉字书写规范,全面推广“通用格”县本教材的使用。结合高考改革,指导普通高中在开齐开足必修课程的基础上,开设丰富多彩、高质量的选修课。

2.深化课堂教学改进机制。围绕减轻学生学业负担,提高课堂教学效益,大力实施《上饶县中小学课堂教学改进三年行动计划(2016-2019)》。充分应用“十二五”课堂教学改革“问题导学”、“小组合作学习”、“要素组合教学课型方式”、“图文结构式备课方式”、“三性三动评价方式”等研究成果,以课堂教学改进为抓手,通过深入实践、技术渗透、合作研究、综合评价,逐步突破课堂教学改革瓶颈,完善新课程和新技术相融合的新型课堂教学模式,凸显学生在课堂教学中的主体地位,丰富师生的“教”“学”经历,提升课堂教与学效能。加强教育教学资源库建设,用好“超级课堂”成品资源,夯实学科基础,为学生提供多样化、优质化的教育服务。

3.加大教育教学科研力度。落实课堂教学改革“聚焦教师,成就学生”的理念。要求每所学校、每个学科、每位教师根据学校发展愿景和教育教学质量目标,撰写“教学改进计划书”。要求学校在问题分析的基础上,以教研组为单位,确定教学改进目标,通过校本学习、行动研究、实践研究、案例研究等多种方式,落实课堂教学三维目标,切实改进课堂教学。加大对教育科研和教改实验的投入,选择和确定一批国家级、省级和市级的课题作为重点项目进行实验研究,力争取得一批效果好、质量高、影响大、有特色的科研教改成果。设立教育科研和教师学术交流专项经费,不断提升教育科研成果转化教育实践的能力和水平。

(三)以科学规范为基准,强化教育教学管理

1.全面推进学校依法管理。全面贯彻教育方针,落实《义务教育学校管理标准》,完善义务教育治理体系。深入实施素质教育,促进教育公平,推动学校依法办学、科学管理。指导学校履行“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”的管理职责;引导学校走规范化、科学化、精细化管理之路。进一步关注教育资金的投入效益,把有限的资金更多地用于教育内涵建设、学生全面发展、教师专业成长;建设教育资金监管及绩效分析信息化系统,及时有效地调控教育资金的预算与执行安排。

2.切实规范学校办学行为。全面贯彻教育法律法规和国家、省、市规范办学的有关规定,全面推动各级各类学校依法办学、规范办学。坚决纠正办学过程中各种损害群众利益的行为,重点开展义务教育阶段择校、收费、有偿家教、课业负担过重等专项治理,积极推进学生课业负担监测、公告制度建设,切实保障教育公平。逐步建立并完善城区义务教育学校入学的信息审核、学区划分、招生流程、监督问效等招生管理制度,着力推进规范招生、阳光招生,切实解决区域内义务教育阶段“择校热”“大班额”等问题。努力办好新建的县级特殊教育学校,拓宽各义务教育学校随班就读渠道,使各类残疾儿童都能受到良好教育。健全农村留守儿童管理动态监测机制和关爱机制,保障留守儿童接受良好学校教育。

3.力促学校管理科学化。

——健全民主决策机制。完善以校务会为载体的民主决策机制,健全以教代会为载体的民主监督制度。坚持学校重大决策和重要制度“科学调研、个人建议、集体酝酿、民主决策”的程序。坚持校务公开,广泛听取师生员工的意见和建议。

——实施精细化管理。一是完善管理制度,坚持科学性、适用性、系统性的原则,进一步规范和完善各级各类学校教学、教师、学生、安全、行政、后勤等方面的管理制度。二是研制管理目标,实行全面和全员目标管理,推行项目管理一站式服务,责任到人;做到事事有目标,人人有职责。

三是狠抓制度的落实,强化学校常规工作,推行并制定校长、处室主任、班主任、教职员工一日、一周、一月、一学期工作常规,确保各项工作高效运行。

——严格实行责任追究制。对因决策失误、指挥不当、虑事不周而造成间接浪费和资源消耗,要追究领导责任,对办事不力,完成任务不到位的要追究个人责任。

(四)以全员育人为根本,提升教育教学质量

出台《上饶县教育教学质量提升三年行动计划(2016-2019)》,在提升学业水平的基础上,努力提高学生的综合素养。

1. 强化科学教育质量观。强化“以人为本,全面发展”理念,把“让每一个孩子健康快乐成长”这一核心目标贯穿于教育的全过程。转变以单一学科分数论优劣的片面质量关,树立学生全面发展和多样发展的多元质量观。

2.力促学生综合素质全面提升。一是加强实践。认真组织综合实践类活动课程教学,组织学生参加社会实践和社区服务活动;重视研究性学习课程开设;加强物理、化学、生物等学科实验室建设,并上好实验操作课;通过体验式教学,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事,促进学生主动适应社会。二是加强体育。开齐开足体育课程,开展“阳光体育”运动,推广实施“大课间”,确保学生每天锻炼一小时;坚持实施《国家学生体质健康标准》,建立健全国家学生体质健康监测评价机制;加强青少年校园足球学校建设。三是加强美育。培养学生良好的审美情趣,学会两项以上艺术技能。四是加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。五是加强法制教育、安全教育、生命教育、健康教育、挫折教育、国防教育、可持续发展教育,促进学生自强不息。六是加强国学教育,深入践行中华优秀传统文化。七是加强精读百书活动,注重学生“读、说、写”三项能力的培养,为学生的终身发展夯实基础。八是加强社团建设,努力推进精品社团活动课程化、常态化。

3.推进中小学教育质量综合评价改革。积极推进中小学“绿色评价”,坚持育人为本、促进发展、科学规范、统筹协调、因地制宜,遵循学生身心发展规律和教育教学规律,把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容,着力构建体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价指标体系,充分发挥评价的正确导向作用,推动形成良好的育人环境,促进素质教育深入实施。

(五)以全面优化为指向,全力推进教育现代化

1.实施教育管办评分离,优化教育生态环境

——转变政府职能。进一步理顺政府、学校、社会在教育发展中的关系和职责,逐步建立政府宏观主导,学校自主办学,社会共同参与的办学体制,形成政府宏观调控管理,办学机构依法自主办学,第三方认证和评估的教育管理机制。完善政府教育管理与服务制度,建立教育政策、发展规划、财政投入、资源配置、信息服务等公共服务制度,促进区域教育的优质、均衡发展。深化教育行政审批制度改革,精简教育行政审批事项,完善“三单一网”机制,提升教育行政管理效能。

——强化自主管理。依法落实学校办学自主权,加快建立学校自我发展、自我约束的体制机制。加强学校和社会各类教育机构的监管体系建设。建立健全教育公共服务体系,创新公共服务提供方式,提高共建能力和共享水平。

——完善评价机制。推动建立政府评价、学校自主评价、第三方评估相结合的教育评价制度。制定实施《上饶县社会组织教育评估管理办法》,建立健全社会教育评估机构和委托教育评估项目管理办法等行业性规章制度,规范和引导教育评价机构健康发展。支持建立一批高资质、高信誉的第三方专业教育质量监测评估服务机构。探索开展义务教育阶段的教育质量监测评估试点,并逐步向幼儿教育、高中教育延伸。逐步完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。完善学校办学绩效评价方案,对学生发展、教师发展取得突出成效,并在全县教育改革与发展中承担重点项目(任务)、起示范引领作用的学校,办学规模效应明显、办学条件相对艰苦但取得明显进步的学校,给予办学绩效奖励。

2.推动现代学校制度建设,优化教育治理体系

——推进学校章程建设。推动中小学校章程建设,全面形成“一校一章程”的格局。指导学校建立健全章程落实机制,加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系,促进学校决策管理的科学化、民主化和制度化。

——完善学校内部治理结构。完善中小学校、中等职业学校校长负责制,健全校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会和工会参与管理与监督的运行机制。

——鼓励社会参与学校管理。保障社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权,接受利益相关方的监督。建立中小学校信息公开评议制度。健全和完善中小学家长委员会制度,鼓励社区和专业人士参与学校管理和监督。探索行业企业深度参与的职业学校办学模式,进一步促进校企合作制度化。

3.推进教育信息化建设,优化教育管理手段

出台《上饶县教育管理信息化提升三年行动计划(2016-2019)》,全力推进教育管理和教学教研现代化。

——构建教育信息化公共服务体系。不断完善学校信息化基础设施,加快推进“三通两平台”建设,扩大优质教育资源覆盖面,建成覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络,构建网络化、数字化、个性化、终身化教育体系。积极推进区域教育数据中心、基础数据库和共享数据交换系统建设,基本完成教育决策管理、招生考试、教育教学、教师培训和远程电子办公等综合信息服务体系建设。用好“大数据分析”,服务教育教学管理。

——推广信息技术普及与应用。普遍开设开齐开好学校信息技术课程,提高学生掌握信息技术基础知识和技能,培养学生信息化环境下创新学习能力。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,深入开展“一师一优课、一课一名师”活动,促进全员教师应用水平和创新能力提升。加强优质资源共建共享,普及信息技术课堂教学应用,积极探索新型学习与教学模式,深化教学应用融合创新,促进教育公平和全面提高教育教学质量水平。积极推动智慧校园建设,加强学校教育教学信息化系统建设,构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化的数字化校园环境。

——促进教育信息化持续稳定发展。强化教育信息化管理,将信息化纳入政府教育督导内容,定期开展建设和应用效益评估。加大政府资金投入,加强项目建设监管,提高资金使用效益和建设配置水平。从生均公用经费中安排一定比例经费用于学校信息化运行维护使用,建立完善信息化支持服务体系,加强网络信息系统安全建设,保障全县教育信息化持续稳定发展。

(六)以品质提升为追求,全面建成宜学西城

1.学前教育加速发展。组织实施《上饶县2016-2019年镇(乡)中心幼儿园三年建设行动计划》。至2020年,每个镇(乡、街道)均举办1所公办中心幼儿园,每个村均建有一所公办的小学附属幼儿园;学前一年毛入园率达到95%以上,学前两年毛入园率达到90%以上,学前三年毛入园率达到85%以上。布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、质量合格的学前教育公共服务体系和儿童早期教育服务网络全面构建,适龄幼儿“入园难”、“入园贵”的问题得到切实解决。

2.义务教育优质发展。“办好每一所学校和关注每一名学生健康成长”的办学宗旨全面落实。多管齐下,推进义务教育学校标准化建设,科学、均衡配置教师、设备、图书、校舍、经费等办学资源。在2016年基本消除薄弱学校、有效缓解城区学校大班额、城乡义务教育学校基本实现均衡的基础上,加大投入、强化管理,力促所有义务教育学校在2020年前,实现优质发展全覆盖。

——网点布局更加优化。按照《上饶县农村义务教育学校布局专项规划(2012-2020年)》《上饶县化解城区中小学“大班额”工作方案(2016-2020年)》,积极策应城镇化建设,推进上饶市中心城区上饶县旭日片区学校、罗桥组团(城北新区)学校以及城南新区学校建设。至2020年,陆续新建城区县四小、县六小、县七小、县八小、城南一小五所小学,城南一中、城北中学两所初中,县二中、县三中(城北高中)两所高中;扩建县二小、县三小两所小学,完善县中、县六中、县七中三所中学。有重点地新(改、扩)建一批农村中小学。城乡学校大班额得以全面化解。

——标准化建设全面完成。组织实施《上饶县2016-2018年学校新增用地规划》《上饶县2016-2020年校建重点工程五年建设行动计划》。集中财力,加快薄弱学校改造;加大投入,全面完成城乡学校标准化建设。加快美丽校园创建,不断推进各级各类学校校园标准化、净化、绿化、文化工作上台阶。2018年,努力实现90%以上学校(包括村完小、村小和教学点)成为“设施完善、卫生洁净、生态文明、文化高雅”的“美丽校园”;2020年,全县各级各类学校均成为花园式学校和书香校园。

——特色学校全面创建。在“十二五”特色学校创建已有工作基础上,按照“构建学校特色文化—打造区域特色学校”的工作步骤,进一步优化学校管理,丰富办学内涵,走“一校一品、特色强校”的特色化发展之路。着力打造一支理念先进、管理有方、勇于创新的教育管理团队,探索一套特色鲜明、科学有效、推广力强的现代学校管理模式,创建一批底蕴深厚、风格彰显、影响面广的高品位特色学校。

3.高中教育内涵发展。普通高中办学实现优质化、特色化、多样化、内涵式发展。县中、县第二中学、县综合高中和其他职业高中学校建设进一步完善。县第二中学争创省级重点中学,县综合高中争创省级重点建设高中。职业教育发展瓶颈进一步突破,普通高中和职业高中在校生规模约为5.5:4.5。2020年,高中阶段毛入学率提高至92%以上,在校普高和职高学生达3.5万人以上,每万人口在校高中学生由“十二五”末的230人提高到400人以上。高中学校管理由精细化向精致化迈进,教育质量进一步提高,一本上线率逐步提升至12%以上,二本上线率逐步提升至40%以上。

——办学条件全面改善。按照省教育厅《江西省普通高级中学基本办学条件标准(试行)》的要求,保证普通高中学校的基本办学条件达标,并在达到《标准》的基础上,逐步提高相关办学条件指标,充分满足学校可持续发展的需要。整体推进数字校园建设,大力推广数字化教育资源,建立教育资源共建共享机制,促进优质教育资源的广泛应用,推动学校教学内容、教学方法和教学手段现代化。

——师资素养全面提升。完善“自我培养为主、适当引进优秀人才为辅”的高中教师调配机制,逐步推行教师末尾淘汰制。完善高中教师继续教育制度,切实抓好高中各学科骨干教师的培训。实施“硕师工程”,培养一批教学专家、特级教师和省市学科带头人。加强普通高中教研员队伍建设,继续尝试选聘重点高中、重点建设高中学科优秀教师兼任教研员的办法。建立健全“多劳多得、优绩优酬”岗位分配机制。

——发展定位更加明确。全县普高分层次实现教育教学目标,省级重点高中优势突出,品牌响亮;省级重点建设高中深挖潜力,稳步提升;一般高中突破瓶颈,特色鲜明。教育行政部门和各高中学校坚持全面实施素质教育和提高升学率相统一的原则,加强学习和研究新高考方案和考试说明,全面把握新高考指导思想、主要内容和精神实质,制定有效应对措施,构建科学应考体系,促进普通高中整体教学质量和办学水平的显著提高。

4.职业教育特色发展。构建面向人人、面向社会的职业教育服务体系,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革,切实提高职业高中办学质量,建成2-3所省级示范性中等职业学校(其中公办1所)。完善普职一体化综合高中办学模式。加强职业学校与园区企业的对接,努力把企业建设成为职业学校的实训基地,把学校建设成为企业的人才培养基地,提升职业教育实践教学水平。加强职业学校涉农专业建设,培养更多适应农业和农村发展需要的专业人才。健全县域职业教育培训网络,统筹利用各类教育资源,广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。加强对困难群体的就业援助培训。

5.民办教育规范发展。制定完善民办教育发展的优惠政策,促进民办教育更好更快发展。建立完善民办学校教师社会保险制度与人事管理制度。完善民办学校法人治理结构,明确民办学校产权归属,落实民办学校法人财产权。建立符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算方法。依法建立民办学校财务、会计、资产管理和审计制度,确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。探索建立民办学校办学风险保证金制度和学费监管制度,逐步形成民办学校危机预警与干预机制。依法明确民办学校变更与退出机制。加快成立民办教育协会,推动行业自律。加强民办学校管理,完善年检制度。规范民办学校招生计划,按国家规定时间化解“大班额”。积极鼓励引导社会力量举办非义务教育。鼓励采取股份制、合作制、合伙制设立民办学校,鼓励公办学校、民办学校开展资源共享、人才交流和深度合作制度。推动民办学校合理定位、差异发展、特色办学,着力打造一批有影响力的品牌学校。

6.终身教育加快构建。调动全社会发展继续教育的积极性,充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用,构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络。使学习逐步成为公民普遍的生活方式,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。广泛开展社区教育。加快社区教育网络建设。充分利用学校、科研所、新闻媒体、企业、文化、体育设施等资源,提供社区教育服务。加强成人教育。搭建终身学习“立交桥”。健全宽进严出的成人学习制度。以广播电视大学开放教育为基础,整合教育资源,办好开放大学。加快发展老年教育。以老龄协会等老年社会组织为纽带,建设以老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系,逐步形成社区老年教育网络。建立养教结合的老年教育服务机构,为老年人提供便利的学习条件。

四、教育事业发展的主要保障措施

(一)落实教育优先发展战略。进一步健全党政领导亲手抓教育的机制,做到“教育六优先”。即“教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决”,努力创设“党以兴教为先,政以兴教为责,民以支教为荣,师以从教为乐”的良好社会氛围。加强各级党政领导干部履行教育职责的考核,使教育发展切实成为“一把手”工程。积极推动全社会形成关心、重视教育、支持教育事业发展的良好氛围。加大教育宣传力度,引导和动员社会各界和广大人民群众,采取多种形式和办法,支持学校建设,参与学校管理,积极为教育发展贡献力量,努力形成全社会共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好局面。

(二)健全教育经费保障机制。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,在年初预算和预算执行中的超收部分均要体现教育经费法定增长要求,促进教育投入“三个增长”切实到位。确保城市教育附加、地方教育附加、土地出让金足额征收到位并按规定及时用于教育。逐步提高各级各类学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。加大对农村边远地区教育发展支持力度,完善办学条件,力促县域内的义务教育得到均衡发展。充分调动全社会办教育的积极性,鼓励和引导社会力量出资办学。加强教育经费管理,提高预算执行效率。加强重大项目建设和经费使用的过程监督和审计,确保项目建设经费使用规范、安全、有效。健全经费使用内部稽核和内部控制制度。建立、健全学校国有资产配置、使用处置制度,防止国有资产流失,提高资金使用效益。

(三)推进依法治教和依法治校。推动建立以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度,积极开展依法治校示范校创建活动。强化校长依靠教职工民主办学的意识,充分发挥工会、教代会的作用,依法保护教育活动参加者的合法权益,为教育教学活动创造良好环境。建立健全教育行政执法责任制,坚决查处各种涉及教育的违法事件。

(四)加强学校领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求,切实加强各级各类学校党的建设和领导班子建设。优化学校领导班子的年龄结构、专业结构,提高学历层次。全面推进学校领导干部任期制,建立领导干部绩效考核评价体系。完善中小学校长负责制和校长持证上岗制度。抓好党风廉政建设,健全校务公开制度。初步建立教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。加强学校基层党组织和党务工作者队伍建设。加强学校共青团和少先队工作。

(五)加强家庭教育工作。不断加强家庭教育工作,进一步明确家长在家庭教育中的主体责任,充分发挥学校在家庭教育中的重要作用,加快形成家庭教育社会支持网络,推动家庭、学校、社会密切配合,共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。至2020年,全县各中小学幼儿园普遍建立校级、年级、班级家长委员会。各校要将家长委员会纳入学校日常管理,制订家长委员会章程,将家庭教育指导服务作为重要任务。充分发挥三级家长委员会的家校联系纽带作用,同时组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。

(六)完善教育精准扶贫制度。落实普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等教育资助。扩大对义务教育和高中阶段家庭经济困难学生资助面,将民办义务教育学校家庭经济困难寄宿学生纳入资助范围。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。扩大资助范围,真正做到应助尽助,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

(七)抓好学校安全稳定工作。加强学校安全管理,健全学校安全预警机制,深入开展平安校园的创建活动。完善矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处理各种事端。建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施,建立覆盖所有工作环节的学校安全责任体系,构建全员参与学校安全管理的工作格局。进一步落实《上饶县学校安全管理责任追究制》,突出安全管理中的关口前移和责任追究,降低责任事故和意外事故发生率。加强师生安全教育和安全管理,提升安全工作信息化应用水平,提高预防灾情、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。强化校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定和谐的学习工作环境。

(八)强化教育督导评估。全面贯彻落实《江西省教育督导规定》。完善教育督导管理体制,探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使职能,提供督导专项经费保障。切实加强专职督学队伍建设,建立督学选拔聘任、资格认定和培训等制度。强化“督政”和“督学”职能,坚持监督和指导相结合、监测和评价相结合,深入开展对镇(乡、街道)政府综合性教育工作、义务教育均衡发展、素质教育等方面的督导评估,开展学前教育和高中阶段教育督导检查。加强对镇(乡、街道)和政府部门落实教育法律法规和政策情况的督导。探索实施督学责任区制度。建立和完善教育督导结果公告制度、表彰奖励制度、问题处理与反馈制度、限期整改制度,把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。

上饶县教育体育局

2016年9月20日

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