部门文件

索引号: 11360921014772220K-2020-00047 发布机构: 民政局
发文日期: 2020-04-02 废止日期:
文 号: 饶广信民字[2020]16号 主题分类: 部门文件

广信区民政局关于推进深化 村(居)民自治、落实“村(居)务公开、强化村(居)务监督工作的实施方案

各镇(乡、街道)民政所,局属各单位:

为了贯彻落实《中共上饶市广信区委关于推进廉洁广信建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),经局班子会讨论,结合我区民政工作实际,认为在基层政权建设口子上落实村(居)民自治、村(居)务公开和村(居)务监督三项制度是贯彻落《实施意见》的抓手,所以会议研究决定出台《上饶市广信区民政局关于深化村(居)民自治、落实“村(居)务”公开、强化村(居)务监督工作的实施方案》,现把方案印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                               上饶市广信区民政局    

                                                                                                                                                                  二0二0年四月二日    

上饶市广信区民政局关于深化村(居)民自治、落实“村(居)务公开、强化村(居)务监督工作的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,实现党中央提出的关于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设的总目标,根据区委提出的关于推进廉洁广信建设的统一部署,为积极响应党中央和市委、区委的号召,以固本强基为出发点,民政局班子研究决定在我区推进廉洁村(居)建设,现结合我区实际就加强和深化村(居)民自治、落实“村(居)务”公开、强化村(居)务监督工作(以下简称“广信区民政局廉洁村(居)建设项目”),制订如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深

入贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持以问题为导向、

以“村(居)务”公开为抓手、以完善制度建设为主线,以良好党风带家风促民风,把加强村(居)民自治、落实“村(居)务”公开和加强村(居)务监督工作同落实“五位一体”和“四个全面”战略布局紧密结合起来,聚焦打造“最讲忠诚、最讲规矩、最讲担当、最讲纪律”的“四最”干部队伍,努力建设“政治生态风清气正、发展环境亲清向好、权力运行清廉高效、社风民风清朗和谐”的“四清”广信,不断推进广信区治理体系和治理能力现代化建设,为决胜全面小康、打造大美上饶,奉献出广信区民政队伍干部和基层村(居)干部的智慧和力量。

二、目标任务

紧紧围绕区委、区政府提出的工作目标和任务,以治理体系和治理能力现代化建设为总纲,结合第十一届村委换届选举工作,全面落实“广信区民政局廉洁村(居)建设项目”

三、工作内容

(一)落实好村(居)民自治

村(居)民自治的核心内容就是“四个民主”,即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,因此,全面推进村(居)民自治,也就是全面推进村(居)级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。结合我区的实际情况,要求各镇(乡、街道)要抓好以下几项工作

1、帮助指导好各个村(居)进一步贯彻落实好民主决策制度,对重大事项决策、重要的干部任免(或聘用人员)、重要项目的布局安排和大额资金的使用都要严格按照“三重一大”制度来实行民主决策和民主管理,并接受村(居)务监督委员会的监督。

2、目前根据上级组织的要求,要落实村支部书记和村委主任一肩挑,各镇(乡、街道)要根据实际情况从法律程序上严格把关,配合组织部门完成好这项工作,同时也要做好原村主任的安置和安抚工作。

3、要求每个行政村(社区)都必须要设立服务中心,保障人民群众能及时顺利办理各项事务,并在服务中心设立群众意见箱,或者在当地群众微信群里设立意见栏,村(居)委要及时收集群众意见和建议,对能及时落实改正的,就及时改到位,对不能及时落实到位的,也要在公开的范围内给群众做出合理的解释。

4、村(居)委的干部要严格按照市委、区委的要求,要保护和扶持在当地发展的非公经济企业和社会组织,在和企业领导人打交道的时候要坚持做到“四个敢于”、“四个严禁”。即敢于与企业家交朋友,敢于为企业健康发展服务,敢于为企业家正常经营担当作为,敢于在保护中加强对企业的监管。“四个严禁”就是严禁借助与企业家交往的名义搞违纪违法活动,严禁叫企业承担不合理开支,严禁对企业的正当诉求推诿扯皮,严禁违规干预和插手企业的正常运营。

5、要继续开展好村(居)“扫黑除恶”工作,确保基层社会的风清气正,继续开展好“双创”工作,提升村(居)的文明程度。

6、根据国家治理体系和治理能力现代化建设的要求,各镇(乡、街道)要从软件建设和硬件建设两方面加大投入,帮助村(居)逐步建立和完善村(居)现代化管理模式,推动智慧社区建设向全区铺开。

7、各镇(乡、街道)和民政局要加强业务培训,指导村委员干部加强业务学习,并根据村(居)民自治原则落实好民主管理制度。

8、根据上级安排做好第十一届村(居)委会换届选举的准备工作。

(二)落实好“村(居)务”公开制度

9、各镇(乡、街道)要督促检查好所有村(居)是否设有“村(居)务”公开栏,对没有设立的村(居)要求要尽快设立,对工作不力的村(居)要进行追责。

10、在区纪委发布的“村(居)务”公开模板的内容基础上,根据各地实际情况,可以增加“村(居)务”公开的项目和内容,只能增加不能减少。

11、每年要求开展一次“村(居)务公开”评比,把公开内容是否全面、及时、准确、持久,公开版面设计是否科学合理、干净整洁、老百姓是否满意作为评分标准,对通过评比做得好的村(居)给与宣传和表扬,并给与适当奖励。对那些坚持不好,公开不及时不全面,老百姓有意见的村(居)提出批评,并报送纪检监察部门,适当介入调查。

12、“村(居)务”公开的内容以市民政局颁发的《村(居)务公开和民主管理制度》结合区纪检部门下发的模板为标准执行。(具体见附件一)

(三)强化村务监督工作

13、帮助各个村(居)建立和完善好村(居)务监督制度,对还没有成立村(居)务监督委员会的村(居)要尽快按法定程序成立村(居)务监督委员会。对已成立了村(居)务监督委员会的村(居),村(居)务监督委员会要正常开展工作,监督委员会成员要正常履职,并保证能独立行使监督权。

14、村(居)“两委”要为村(居)务监督委员会提供必要的办公场地、办公用品,在条件允许的情况下给他们适当比例的工作经费,并为他们组织召开相关活动提供必要的支持和帮助。

15、村(居)“两委”要自觉接受村(居)务监督委员会的民主监督,有重大事项的安排要邀请监督委员会成员参加,并听取他们的意见和建议。

16、在财务开支方面一定要自觉接受村(居)务监督委员会的监督,并要留好履行监督制度的有关档案资料,每年年底进行归档整理,要求至少保留6年以上。

17村(居)委会干部不得私自干预村(居)务监督委员会的工作,更不得对他们进行打击报复。

18、在财力允许的情况下,给村(居)务监督委员会成员适当比例的工资待遇。

四、部署安排

(一)自我检查完善阶段。4月1日——8月31日,各镇(乡、街道)民政所要对照文件要求组织力量开展全面排查,对没有建立和完善有关制度的村(居),督促其尽快落实和完善,确保为落实村(居)民自治、村(居)务公开和村(居)务监督等廉洁村(居)建设项目提供体制机制上的支持。

(二)组织督查评比阶段。9月1日——12月31日,各镇(乡、街道)要根据文件要求对各村(居)的贯彻落实情况进行一次督查评比,并要把评比情况列入到每年的民政工作考评内容中。对那些做得好的推荐到区民政局,再由区民政局组织人员对其进行一次全区范围内的综合评比,对表现好的村(居)给予通报表彰,并提供资金上的奖励。奖项设立为第一名1名,奖金为2万元;第二名2名,奖金为1万元/名;第三名为3名,奖金为5千元/名;优秀奖10名,奖金为2千元/名;奖金于2020年年底兑现。对那些表现不好,工作落实不到位的进行通报批评。以后每年(到2025年为止)的年底都要对这项工作进行一次考核评比。

(三)巩固发展提高阶段。2021年1月——2025 年12月,实现广信区廉洁村(居)建设的各项机制制度更加成熟定型,权力运行规范有序,形成干部廉洁自律、群众道德优良的自觉心理,社风民风清朗,廉洁文化深入人心,社会廉洁程度显著提升,达到村村实现双文明,户户踏进小康路的奋斗目标。

五、工作要求

(一)强化组织领导。区民政局成立以局党组书记、局长林前伟为组长,以党组成员副局长王美琦、姜身林,主任科员娄顺生、郑利仙为副组长,办公室主任余逸飞为办公室主任、基层政权股副股长盛海燕为办公室副主任,其他部分干部为成员的“广信区民政局廉洁村(居)建设项目”领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,由余逸飞同志兼任办公室主任。领导小组分为4个小组,由4位副组长带队分别联系对接若干个镇(乡、街道)(具体名单见附件二),指导帮助各镇(乡、街道)建立完善有关廉洁村(居)建设项目制度,推进廉洁村(居)建设工作。各民政所也要高度重视,认真谋划部署,结合实际研究制定相应工作计划,扎实组织开展此项工作。

(二)坚持问题导向。各镇(乡、街道)要组织一次对各村(居)的排查工作,并要从中发现问题,特别是“村(居)务公开和村(居)务监督工作落实不到位的,一定要加强整改。要以问题为导向,落实责任,完善一个销号一个,直至最后全面提高。

(三)注重工作实效。要切实转变工作作风, 各镇(乡、街道)在排查中要敢于较真碰硬,切实把问题找到找准,民政所要在业务上为各村(居)提供帮助和指导,在解决问题上有思路有建议,为领导决策提供参考,在监督检查中评比中做到公正公平,不偏袒不隐瞒,切实提高工作实效。

附件:

1、村(居)务公开的内容(区纪委下发的规范模板)

2、广信区民政局廉洁村(居)建设项目领导小组名单

附件1  

广信区村(居)务公开重点内容

1.村级组织架构图。

2.“三重一大”管理情况。“三重一大”,即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“三重一大”事项必须经村(居)委会集体讨论做出决定,并及时公开。

3.人事管理情况。村(居)委会干部的任职情况(包括选举、增选、补选、干部职务终止、聘用人员等情况);村(居)委会干部及聘用人员的工资报酬情况;村(居)委会干部年度考核考评或专项考核情况;村(居)委会集体荣获的区级及其以上的荣誉表彰情况。

4.民生事务管理情况。救灾救济款、物分配及享受人员名单和理由等情况;村(居)委会公共财物(包括山塘、水库、房屋、寺庙及其他集体资产)的管理、出租、出售等情况;村(居)委会添置集体资产的情况;村(居)委会养老服务政策及其设施设备使用情况;殡葬改革实施的情况;“一事一议”项目实施情况;农村危房改造项目实施情况;环境整治相关的政策和要求等。

5.村级项目管理情况。村级集体项目工程的规划、预算、实施、验收情况;村(居)委会创建上级要求的项目及其奖励情况。

6.村民意见办理情况反馈。对村民反映集中的问题办理情况进行公示。

7.其它应当公开情况。

附件2

广信区民政局廉洁村(居)建设项目

领导小组名单

第一组:组长:王美琦  

成员:邓登峰  杨晓梅  徐文娟

联系对接镇(乡、街道):旭日街道  罗桥街道  湖村乡

                        清水乡  枫岭头镇  石狮乡

第二组:组长:姜身林  

成员:黄晚波  余弯弯  廖财钰   

联系对接镇(乡):煌固镇  石人乡  郑坊镇  

                  华坛山镇  望仙乡 

第三组:组长:娄顺生  

        成员:王晓梅  罗来圣  林国芳   

联系对接镇(乡):五府山镇  上泸镇  黄沙岭乡  

                  四十八镇  铁山乡   

第四组:组长:郑利仙

        成员:郑  敏  叶雪萍  王  滨

联系对接镇(乡):皂头镇  应家乡  田墩镇  

                  尊桥乡  花厅镇  茶亭镇

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