• 微博
  • 国家政务服务投诉与建议
您的位置:首页 >公开 >石人乡 >部门文件

部门文件

索引号: 100-2018-00061 发布机构: 石人乡
发文日期: 2018-11-01 废止日期:
文 号: 主题分类: 部门文件

关于稳步推进农村集体产权制度改革 的实施意见

支部村委驻乡站、所

为贯彻落实《中共上饶委、上饶人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(饶发〔2018〕17号)精神,推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照乡村振兴战略总要求,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革、发展壮大集体经济为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础性地位,把握正确的改革方向,尊重农民群众意愿,分类、有序推进改革,积极探索集体经济新的实现形式和运行机制,培育农业农村发展新业态、新动能,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、目标任务

通过全面开展清产核资,科学确认农村集体经济组织成员身份,管好用好集体资产,有序推进经营性集体资产股份合作制改革,激活农村各类生产要素,发展壮大农村集体经济,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路, 2018年底前完成农村集体资产清产核资等农村集体产权制度改革基础性工作,到2021年底全面建立村级集体经济收入稳定增长机制,确保全县村级集体经济实力全面增强,带动、服务和保障能力显著提高,每个行政村集体经济年收入达到10万元以上,培育一批年收入50万元以上的经济强村。

三、工作步骤

1.成立机构。6月30日前完成。成立石人乡农村集体产权制度改革领导小组,由乡党委副书记、长任组长,党委员纪检书记任常务副组长,乡人大副主席任副组长,办公室设在农业。同时各行政村、组成立工作组,成员包括村两委主要负责人、村务监督委员会或民主理财小组成员、村集体经济组织成员代表。(责任单位:各

2.制定方案。6月30日前完成。各行政村依据本实施意见拟定具体实施方案经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后张榜公示,并报乡领导小组审核。(责任单位:各

3.清产核资。7月30日前完成。按照全清产核资方案要求,由村、组联合组成清产核资工作组,对村、组各类资产进行全面清理核查;对农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产要分别登记造册;乡财政所、经管站具体负责指导报表填写、核实、整理。清产核资结果要召开村集体经济组织成员大会或村民代表大会进行审核确认并在村务公开栏张榜公示,结果由乡人民政府和县农业局存档备案。在全面清理核实的基础上,重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。各要及时处置清产核资过程中遇到的问题,明确集体资产核销、资产价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、妇联、教育卫计各职能部门

4.成员确认。9月30日前完成。在清产核资基础上,严格按照产权归属,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依照有关法律法规由农村集体经济组织代表集体行使所有权,不能打乱原集体所有的界限。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员资格不清的问题,同时保护好妇女合法权益。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、妇联、教育卫计各职能部门

5.资产量化。10月30日前完成。清产核资后,对于非经营性资产,不宜折股量化到户的要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护;对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利,其折股量化范围、方式等事项,需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,提交村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论经三分之二以上成员通过并张榜公示后方可实施。股权确定后,要建立集体资产股权登记制度,记载成员持有股份信息,及时向股东颁发股权证书;股权设置应以成员股为主,股权提倡静态管理。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、妇联、教育卫计各职能部门

6.收益分配。12月30日前完成。获得股权的农村集体经济组织成员享有本组织集体收益分配的权利,收益分配方案需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。健全农村集体经济组织收益分配制度,明确公积金、公益金按照10%比例提取,为农村集体经济组织发展增添后劲和活力。把农村集体经济组织成员的集体资产股份收益分配权落到实处。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、教育卫计各职能部门

7.组建合作社。12月30日前完成。农村经济合作社或股份经济合作社由乡党委、政府统一安排部署村两委发起、全体成员自愿参加,填写《加入经济合作社申请表》,成为合作社组织的股东。要及时召开股东大会,选举产生理事会(由3人组成)、监事会(由4人组成),理事会、监事会任期为三年(建议任期不超过村委会换届任期);理事会、监事会成员可以是村“两委”成员;合作社法定代表人必须在理事会成员中产生,经村党支部委员会推荐、乡党委研究决定。(责任单位:各乡党委和政府;农业

8.健全制度。12月30日前完成。按照现代企业管理模式制定股份合作组织章程、股权登记制度、集体收益分配制度、财务公开制度,并发挥监事会的监督管理作用,保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督;探索建立股权流转机制,农民所持有的农村集体资产股份流转要封闭运行,严格限制在本集体经济组织内部,不能突破本集体经济组织范围,防止外来资本的侵占。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、教育卫计各职能部门

四、改革内容

1.夯实组织基础。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特别法人。现阶段由乡农办统一向县农业局申请给农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理印章雕刻、银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。进一步明确农村集体经济组织功能定位,发挥好其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系,有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。维护农村集体经济组织合法权利,严格保护集体资产所有权,防止被虚置。进一步减轻村级组织负担,壮大集体经济积累。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。探索将精准扶贫到户的财政补助资金、各级财政投入到村集体的建设项目资金,作为村集体经济组织或农户的股金。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、教育卫计各职能部门

2.强化“三资”管理。加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监督管理,加强乡农村经营管理体系建设。严格执行农村集体经济组织财务会计制度,加快农村集体“三资”监督管理平台建设,2018年7月底前,乡政府要建好农村集体“三资”监督管理平台,完成与省、市、县平台的链接,实现乡、村“三资”网络平台互联互通,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,县委和县政府要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。(责任单位:乡党委、政府;农业财政

3.探索有效实现形式。引导各地因地制宜积极探索农村集体经济发展路径,一是加大财政金融扶持力度。争取上级资金统一由相关投资平台资产性投资,产生收益按每个行政村集体经济收入。二是因地制宜发展资源经济。支持村集体领办土地股份合作社, 在充分尊重农民意愿的前提下,鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社;鼓励村集体流转或利用机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用的集体所有资源,发展优质高效农业等。三是大力发展服务经济。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体,支持发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、光伏产业等。四是突出发展物业经济。在符合规划的前提下,建设物业项目,盘活闲置资产,发展物业经济;支持通过异地兴建、联村共建等多种形式增加资产和物业收入,拓展村集体经济发展空间。五是鼓励探索混合经营。鼓励以集体林场、土地、水塘等资源性资产及财政补助形成的资产参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业,有条件的村,可探索设立扶持村级集体经济发展基金。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营。鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。(责任单位:各村党支部及村委会财政、农业、国土资源、林业、水利、民政监察交通、教育卫计各职能部门

4.引导农村产权规范流转和交易。建立健全农村产权流转交易市场体系,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为核心,以县级交易平台为基础,以市级交易平台为龙头,推动建立市、县、乡三级统一、规范、联动且功能全面的农村综合产权交易市场。2018年要根据产权要素性质、流转范围和交易需要,制定农村集体产权流转交易管理办法,成立农村集体产权流转交易监督委员会,建立农村集体产权流转交易中心,解决机构、编制、人员、经费、场所等实际问题,满足工作需要;要健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,积极引导各类农村集体产权入场交易,加强产权流转交易服务和监督管理。(责任单位:各村党支部及村委会财政所等各职能部门

五、保障措施

 1.强化组织领导。充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性,认真抓好中央、省、市委改革部署的贯彻落实,既要鼓励创新、勇于试验,又要把控方向、有历史耐心,切实加强组织领导,积极稳妥推进改革。县农村集体产权制度改革领导小组统筹领导、部署全县农村集体产权制度改革工作。建立定期协商会议制度,通报改革发展进展情况,研究解决相关问题。领导小组办公室负责日常工作;各村要成立相应的农村集体产权制度改革领导小组,党支部书记要亲自挂帅,建立和完善工作机制,确保此项工作全面落实到位。

2.精心组织实施。乡、两级要梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,制定配套的实施方案,层层分解任务,提出具体要求,创造保障条件;县财政要切实保障农村集体产权制度改革工作经费,把农村集体产权制度改革工作经费纳入年度财政预算。落实工作措施,确保事有人管、责有人负。两级要及时研究解决改革中遇到的矛盾和问题,涉及重大政策调整要及时向上级请示汇报,确保农村社会和谐稳定;要及时做好政策评估,协调解决改革中遇到的困难和问题,认真做好农村集体产权纠纷调解仲裁和司法救济的指导工作。要加强监督检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为,对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要注重改革的系统性、协同性,与正在推进的有关改革做好衔接,发挥改革的综合效应。

3.加强政策支持力度。清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定,营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。农村集体经济组织承担大量农村社会公共服务支出,不同于一般经济组织,其成员按资产量化份额从集体获得的收益,也不同于一般投资所得,要研究制定支持农村集体产权制度改革的扶持政策。政府各相关部门要积极引导相关部门出台落实支持政策和优惠政策及人才培养政策。

4.建立考核激励机制。把推进农村集体产权制度改革、壮大集体经济纳入各目标绩效重点考核内容。对成绩突出、贡献较大的人员,在评先评优时予以优先考虑;对慵懒人员和工作不力的单位进行通报约谈。探索村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的具体方式,调动其推动改革、发展经济的积极性、主动性和创造性。

 

附件:石人乡农村集体产权制度改革领导小组组成名单

 

 

中共石人乡党委  

石人乡人民政府  

2018年629

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

石人乡农村集体产权制度改革领导小组

组成名单

 

     长:刘仁强    乡党委副书记、

常务副组长:蔡开茂    乡党委委员、纪委书记

   长:魏灿达    乡人大副主席

     员:黄志刚    乡财政所所长

童建文    乡纪委副书记

郑纪良    乡农业综合站站长

毛大标    乡经管站站长             

            村包干领导及支部书记

领导小组下设办公室,办公室设在农业,由魏灿达同志兼任办公室主任,乡经管站毛大标同志任副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

工作日程安排

序号

内容

要求

时间

备注

 

1

成立机构

石人乡农村集体产权制度改革领导小组及村组工作组

6月30日前


 

2

制定实施方案

村实施方案经村集体经济成员大会三分之二以上成员同意后张榜公示并可县备案。

6月30日前


 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

清产核资

1、按照方案要求,由村、组联合组成清产核资工作组,对村、组各类资产进行全面清理核查;对农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产要分别登记造册;乡财政所、经管站具体负责指导填写报表、核实、整理。2、清产核资结果要召开村集体经济组织成员大会或村民代表大会进行审核确认并在村务公开栏张榜公示3、结果乡人民政府和县农业局存档备案

7月30日前


 

 

4

 

 

成员确认

按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,

9月30日前


 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

资产量化

1、对于经营性资产折股量化范围、方式等事项,需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。2、股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,提交村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论经三分之二以上成员通过并张榜公示后方可实施。3、股权确定后,要建立集体资产股权登记制度,记载成员持有股份信息,及时向股东颁发股权证书;股权设置应以成员股为主,股权提倡静态管理。

10月30日前


6

收益分配

制定收益分配方案

12月30日前


7

组建合作社

1、确定股东;2、召开股东大会;

12月30日前


 

8

 

健全制度

按照现代企业管理模式制定股份合作组织章程、股权登记制度、集体收益分配制度、财务公开制度

12月30日前


9

资料归档

按照文件要求的各种资料整理成册并归档备查

12月30日前


 

 

 

 

 

 

                                     中共石人乡委员会

                                     2018年7月12日

                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

石人乡党政办公室                0一十二日印发     

 


扫一扫在手机打开当前页

【打印正文】 【字体: