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应家乡2019年项目管理流程实施方案

来源:应家乡 发布时间:2019-04-17 【字体:

各村、各单位:

为进一步加强和规范项目的投资、建设、管理,完善项目建设监管体系,提高资金使用效益,保障项目优质、高效和安全,从源头上预防和治理腐败,切实维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序,依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(赣府字[2017]50号)、《上饶市政府投资建设工程项目管理办法》、上饶县人民政府《转发《江西省发展改革委关于认真做好国家发展和改革委员会令第16号和赣府发[2018]17号文件贯彻落实工作的通知》的通知》(饶县府字[2018]53号)、《上饶县人民政府关于印发上饶县政府投资建设工程项目管理办法的通知》(饶县府发[2015]3号)、《上饶县人民政府办公室关于印发上饶县脱贫攻坚基础设施建设项目管理实施细则的通知》(饶县府办发[2017]4号)、《关于异地企业中标承建我县建设项目税收处理意见》(上饶县税收一体化领导小组2017年10月1日发电)等法律、法规和文件,结合本乡实际,制定本方案。

一、项目申请

1、各村、乡属乡办单位,应对拟建项目进行综合分析、科学论证,经村小组会、村民理事会、群众代表大会讨论、村委会集体研究后报上级有关审批。各单位投资建设工程项目,应当通过“三重一大”会议研究,对投资风险、经济影响、环境影响、社会评价等方面进行分析,进行投资决策。

2、项目单位报送项目可行性研究报告时,应提交下列材料:

a、城市规划部门出具的建设项目选址意见书或规划设计条件;

b、国土资源部门出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用证明。

3、可行性研究报告经批准后,项目单位应当按照发展改革部门核准的招标事项,委托设计单位依据批准的可行性研究报告编制初步设计(含项目概算)。

4、项目单位应当以批准的初步设计(含项目概算)作为控制投资的依据,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计。

5、工程勘察设计质量管理应严格执行“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序。推行工程勘察过程外业见证、勘察成果审查备案制度。

6、项目审批部门受理概算调整申请报告,实行一次性调整概算程序。

概算调整幅度在原项目批复概算总投资10%以内的,由项目审批部门核定后予以调整。

7、根据资金下达文件批准的建设规模、投资金额等要求,需有设计图纸(20万以上项目需有资格单位编制图纸,20万以下有经验人员编制图纸)、编制预算(建设工程项目2万元以上需编制,预算投资20万元以上的预算需经过财政部门预算评审)等。

二、项目发包(两会议两公告)

1、发包必须完备资料。

a、资金来源文件(自筹资金的项目业主写好说明);

b、工程发包控制价材料(即预算,20万元(含)以上需要财政审核计材料);

c、施工图纸;

d、承包方资质(含营业执照、法人证书、8大员证、业绩等);

e、两会议两公告材料;

2、项目发包。

a、第一次会议。业主单位召开“三重一大”会议(村委会召开村“两委”干部会)集体研究项目实施有关事宜,明确项目建设的资金来源、建设规模、预算总价等信息,承包方资格要求、采取发包方式(项目资金小于10万元,采取直接发包方式;项目资金大于等于10万元,采取公开发包方式)。  

b、第一次公告。业主和项目管理领导小组公告工程相关信息,承包人资格要求、报名方式、联系电话。建设规模在50万元(含)以上,400万(不含)以下在上饶县报或上饶县人民政府网站公告3天;建设规模在50万元(不含)以下,在应家乡人民政府公示栏内公告3天。

c、第二次会议。业主单位在项目管理小组指导下召开会议,对已经报名的承包方进行资格审查,确定符合条件承包方。

建设规模在10万元(不含)以下的项目,直接发包确定候选承包方;10万元(含)以上400万(不含)以下的项目,需符合条件承包方三家(含)以上报名,业主方采取固定价随机抽取方式确定候选承包方。

d、第二次公示。建设规模在5万元(含)以上,50万以下(不含),在应家乡人民政府公示栏内或建设单位所在地进行公示候选承包方;50万以上(含),400万以下(不含)应当在上饶县报或上饶县人民政府网站公示候选承包方。公示时间为3天,3天内无异议正式发包,填写《确认发包通知书》给承包方。

三、项目实施

1、签定施工合同。正式发包后3天内签定施工合同。

2、聘请监理与成立村民理事会。50万以上(含)的所有项目要聘请监理进行监管,50万以下项目村级项目需村民理事会人员进行监管。特殊项目涉及民生工程,例如校舍建设、特种行业、路桥设施等需请监理的按有关部门规定执行。

四、项目验收

1、相关业务部门需要提供的施工现场的资料。

2、项目验收单。

3、工程竣工决算、竣工图纸。

4、施工前后的现场照片。

5、发包资料:资金来源文件(自筹资金的项目业主写好说明);工程发包控制价材料(预算,20万元(含)以上财政审核材料);两会议两公告材料;确认承包通知书;施工合同。

五、项目审计。

与项目验收资料相同,请及时整理汇总,报送审计部门审计。50万元(含)以上的扶贫项目,由县审计局审计,50万元(不含)以下,由县审计局认可的有资质的中介机构审计。没有列入审计计划的项目但确需县审计局审计的,需另行请示审计局。

六、资金拨付。

项目资金拨付,以施工合同为依据,以审计结论为参考按相关财经管理制度进行拨付。项目资金拨付的相关票据附项目发包资料交财务部门拨付。

七、项目管理。

1、项目资料管理。

项目资料管理由应家乡项目管理办公室负责管理,并督促各单位依规提供完善的资料备案。

2、项目建设管理。

a、成立监督小组或监事会,对项目工程实施进行监督管理。

b、参与承包保证金为发包项目估算价的2%。参与承包保证金必须从承包方法人营业执照注册所在地该企业基本账户汇至指定的财政非税专户,交纳时间的确认以指定银行出具的有效对账单为准,未按规定交纳参与承包保证金的视为放弃参与承包。未竞得承包后5个工作日内退回。

c、设立财政部门监管的农民工工资保障金专用账户。建设工程项目的农民工工资保障金,承包方按中标价的1.5%缴纳。工程完工无欠薪后退回。

d、承包方需在签定合同后缴纳履约保证金,数额应为中标价的10%。工程完工一年无质量等问题后退回。

e、建立“红名单”、“黑名单”制度。施工、勘察、设计、监理、造价咨询、检测机构与发包代理等在参与我乡项目建设过程中,遵守规定、表现良好的,列入“红名单”,同等条件下,应优先选择列入“红名单”的单位参与我乡工程建设;未按合同约定,造成勘察不到位、设计不合理、造价不科学、监理不认真,造成超概算10%及以上的,以及不按进度要求施工、工程质量达不到要求等违反本办法规定的,业主单位应扣除上述承包单位的履约保证金、拒绝支付有关费用并在签订合同时予以明确,相关行政主管部门应将其记录为不良行为,列入“黑名单”,被列入“黑名单”的参建单位不得参与我乡项目工程建设。

f、应当发包的工程项目有下列情形之一的,属于规避发包:

未经项目审批部门认定的追加工程或附属小型建设工程;肢解建设工程项目的。

g、承包方承包建设工程项目,应当以法定的资质等级作为报名准入条件。工程项目实行总承包方式发包,需要有相关资质公司且注册地在上饶县总公司,或者异地企业在上饶县有独立核算的分公司和子公司才能承包。

八、采购程序。

单项合同200万元(不含)以下重要设备、材料等货物采购、单项合同估算价在100万元(不含)以下的勘察、设计、监理等服务采购,参照项目发包程序执行。

应家乡人民政府

2019年4月17日

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