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上饶县2017年财政预算

来源:上饶县政府 发布时间:2017-02-05 【字体:

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及全省、全市经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕县委、县政府“五区联动”战略,着力稳增长,实施积极财政政策,大力培植财源,做优做实财政收入蛋糕,提高税收比重;保持财政收入略高于全市、全省平均增长速度;优化支出结构,加大精准脱贫帮扶力度改善民生;推进预决算公开,强化政府性债务管理,防范化解财政风险。

按照上述指导思想,遵循“实事求是、积极稳妥、统筹兼顾、勤俭节约、突出绩效、收支平衡”的预算安排原则,我们编制了2017年财政收支预算草案。

(二)一般公共财政预算收支安排及2017年1月执行情况

2017年财政总收入预算安排为24.68亿元,同比增长5.3%,增收1.23亿元,比全省全市平均增幅高0.3个百分点。

具体分征收部门预算情况是:国税部门收入预算为9.7亿元,同比增长57.7%,增收3.55亿元;地税部门收入(含教育费附加)预算为7.9亿元,同比增长-12.4%,减收1.12亿元;财政部门收入预算为7.08亿元。税收收入占财政总收入的比重为70.1%。

一般公共预算收入安排为18.23亿元,增长-2.43%,减收4544万元;上划省级收入6279万元(从2017年开始省级参与增值税5%及所得税8%分成);上划中央收入58195万元。

2017年全县一般公共预算财力预计为38.9亿元,其中:一般公共预算收入18.23亿元,上级专项转移支付收入15.5亿元,上级财力性转移支付收入4.788亿元,税收返还收入0.5292亿元,调入资金0.17亿元,上解支出0.32亿元。

2017年一般公共预算支出预算安排为38.9亿元(含上级专项转移支付15.5亿元),同比增支3200万元,收支平衡。其中:农林水事务本级预算1.29亿元,同比增长11.2%;科学技术本级预算0.93亿元,同比增长4%;教育本级预算6.68亿元,同比增长1.9%。

2017年1月,完成财政总收入28417万元,增收1688万元,增长6.32%,其中:国税部门完成8255万元,增长151.3%;地税部门完成8816万元,增长-21.2%;财政等部门完成11346万元,增长-7.4%。一般公共预算收入完成20744万元,减收3551万元,增长-14.6%。一般公共预算支出完成44093万元,减支15979万元,增长-26.6%。

(三)政府性基金预算收支安排情况

2017年政府基金收入预算7.12亿元(含土地收入5.6608亿元),其中:新型墙体专项收入200万元,国有土地收益基金收入3390万元,农业土地开发资金收入295万元,国有土地使用权出让收入56608万元(已按规定计提了教育资金和农田水利建设资金7502万元),彩票公益金收146万元,城市基础配套费收入561万元,上级补助收入4800万元,上年结余收入5200万元。

2017年基金可用财力7.12亿元,安排基金支出7.12亿元,收支平衡,其中:国有土地使用权出让收入安排支出5.7193亿元(含政府债务还本付息支出0.5亿元及支付工程款支出),国有土地收益基金支出3100万元,城市设施配套费支出561万元,彩票公益金支出146万元,新型墙体专项基金支出200万元,政府性基金补助支出8000万元,年终结转支出2000万元。

(四)国有资本经营预算收支安排情况

2017年国有资本经营收入300万元,其中:国有股权、股份转让收入260万元,其他(国有房产租金、店租)收入40万元。

2017年国有资本经营预算支出300万元,其中:国有资本经营预算补充社保基金支出260万元,商业服务业等支出40万元,收支平衡。

(五)社会保险基金预算收支安排情况

2017年社会保险基金收入132008万元,其中:企业职工基本养老保险基金收入37667万元,机关事业单位基本养老保险基金20407万元,城乡居民基本养老保险基金收入15837万元,城镇职工基本医疗保险基金收入8981万元,居民基本医疗保险基金收入47485万元,工伤保险基金收入969万元,失业保险基金收入404万元,生育保险基金收入259万元。

2017年社会保险基金支出117559万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出37981万元,机关事业单位基本养老保险基金支出20402万元,城乡居民基本养老保险基金支出8965万元,城镇职工基本医疗保险基金支出8025万元,居民基本医疗保险基金支出41122万元,工伤保险基金支出727万元,失业保险基金支出189万元,生育保险基金支出147万元。

社会保险基金当年结余14449万元,其中:企业职工基本养老保险基金结余-314万元,机关事业单位基本养老保险基金结余5万元,城乡居民基本养老保险基金结余6872万元,城镇职工基本医疗保险基金结余956万元,居民基本医疗保险基金结余6363万元,工伤保险基金结余242万元,失业保险基金结余215万元,生育保险基金结余111万元;社会保险基金累计结余108693万元,企业职工基本养老保险基金累计结余26305万元,机关事业单位基本养老保险基金累计结余5万元,城乡居民基本养老保险基金累计结余27807万元,城镇职工基本医疗保险基金累计结余9233万元,居民基本医疗保险基金累计结余38984万元,工伤保险基金累计结余1649万元,失业保险基金累计结余3756万元,生育保险基金累计结余953万元。

三、坚定信心,开拓进取,努力完成2017年预算任务

(一)千方百计促发展,着力推进财源建设

全力以赴当好培植财源的排头兵,充分发挥财政政策促进经济发展、优化结构的重要作用,加大投入推动财源建设,支持县域经济发展,为财政增收提供源泉。一是大力扶持骨干财源。研究设立发展升级引导基金、政府与社会资本合作(ppp)投融资引导资金,撬动社会资本投入产业;制定ipo上市绿色通道招商引资财税奖励政策,完善工业经济扶持政策,坚定不移地支持产业升级,实现主体税源有色金属产业触底反弹,2017年力争江西新金叶实业有限公司实现税收3亿元,同比翻一番。二是努力挖掘潜在财源。整合安排1亿元专项用于茶亭工业园区、循环经济产业园、城南新区和灵山景区建设,夯实支撑平台,建成高标准支撑区;安排9000万元科技创新基金用于企业科技创新,提高企业财税贡献率。三是全力培育后续财源。着力完善电子商务、互联网经济和总部经济等新兴产业财税扶持政策,将新兴产业作为新的重要财源增长点来培育,力争2017年新兴产业税收增长3倍以上,达到2亿元,其中互联网经济税收力争达到8000万元,为财源建设增新筹码、新亮点、新优势。

 (二)坚定不移强征管,着力做大财政蛋糕

2017年营改增减税效应越发显现,要确保完成全年收入目标,必须加强收入征管,确保应收尽收。一是加强综合治税平台建设。2017年,综合治税信息平台将全面接入县直各部门、各镇(乡、街道),实现涉税信息互联互通和税源管控,严格落实税收先置制度与税务部门的联合控管,堵塞税收征管漏洞,破解税收征管难题,确保应收尽收。二是加强国地税服务深度融合。要进一步深化国地税合作,加快国地税联合办税服务厅的建设,不断优化“一窗式”、“一站式”服务机制,将政务公开融入收入征管全过程,增强“服务县域经济、服务政府、服务纳税人”的宗旨,合力优化执法和服务环境,精心打造诚信纳税的和谐氛围,提高征管效能和质量。三是加强收入征管调度。锁定全年计划目标,抓好重点税源、重点企业、重点产业、重点领域的征管,加大税务稽查,盘活存量税收。改进和完善收入考核奖惩机制,形成争先进位的浓厚氛围;同时,加强财税日常工作协调,完善财税库联席会议和收入形势分析会,建立严格的财税收入定期通报和约谈制度,促进财政收入均衡入库,确保2017年收入预算任务圆满完成。

(三)加大力度保投入,着力构建和谐财政

一是实现财政扶贫资金投入持续增长。把打好精准扶贫攻坚战作为“第一民生工程”来抓,进一步优化财政支出结构,将资金向扶贫领域集中, 2017年预算安排扶贫支出9236万元,较去年预算增长73.9%,新增财政保障兜底扶贫2000万元,以更大力度保障我县打赢扶贫攻坚战,实现2017年如期脱贫。二是实现重点支出投入持续增长。县本级财政预算安排教育资金66793万元,增长1.9%;安排支农预算支出12877万元,增长11.2%;安排科学技术资金9289万元,增长4%;三是实现其他社会事业民生投入持续增长。安排医疗卫生资金64880万元,较上年预算增长38%;安排棚户区改造等住房保障支出12373万元,较上年预算增加9173万元。

(四)积极稳妥抓改革,着力推进体制创新

一是推进中期财政规划管理改革。2017年新增政府性基金预算, 6个部门(统战部、宣传部、发改委、法院、水利局、人事局)编制中期财政规划(2017年-2019年),部门总数达到9个;通过逐年更新滚动管理,增强财政预算编制的前瞻性,强化财政规划对年度预算的约束和指引作用。二是推进部门预算项目绩效管理改革。扩大绩效评价,推进部门单位项目支出实行预算绩效目标管理,减少对绩效不高项目的预算安排,强化评价结果应用,增强花钱的责任意识和效率意识。三是推进其他一系列管理改革。继续推进部门预算、国库集中收付制度、政府购买服务、公务卡结算等其他一系列改革。

(五)统筹兼顾强管理,着力促进规范理财

一是强化财政科学化精细化管理。将上级财政提前下达的转移支付资金编入预算,增强预算编制完整性;全面贯彻落实《预算法》,自觉接受人大监督和社会各界的监督,推进“三公经费”、部门预(决)算信息公开,增强政府理财工作的透明度,提高规范理财能力。二是强化财政资金安全管理。创新财政监管机制,加强国库集中支付和资金账户动态监控管理,下大力气提高内部管理和控制的有效性。加强财政监督,重点加强扶贫资金、民生资金的监管,进一步扎紧制度的篱笆,严肃财经纪律,确保财政资金的安全。三是强化财政资金的实效管理。2017年,创新 “三公”经费监管模式,将“三公”经费支出实行“三单”报账制,纳入公务消费网络监管平台,实现公务消费“阳光运行、全程留痕、实时监控”。坚决反对铺张浪费,集中财力保民生、促发展,把有限的资金用在刀刃上,充分发挥财政资金使用效益,将管理成效体现在经济发展和民生改善上来。

(六)凝心聚力优服务,着力加强队伍建设

当前,财政发展改革进入攻坚期,加强干部队伍建设,提升服务发展、开拓创新的能力事关财政工作成效。一是提升服务发展的能力。以开展“两学一做”学习教育为契机,进一步加强财政干部学习、培训和实践,强化廉政建设和职业道德教育,提高财政干部改革与发展服务大局的素质,打造一支政治过硬、业务熟练、廉洁高效、服务规范的财政干部队伍。二是提升办事效率的能力。推进作风建设,精简办事环节和程序,提高办事效率,提高财政工作质量和服务效能,全面提高财政管理水平,维护财政部门良好形象。三是提升开拓创新的能力。始终把“依法行政、依法理财”贯穿于整个财政管理工作的全过程。在具体工作中,高度重视人大常委会的审查意见,自觉、主动地接受人大监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,汇聚各方智慧改进财政工作,更好地为经济建设和构建和谐社会服务。

(来源:2017年2月15日在上饶县第十六届人民代表大会第二次会议上 县财政局局长林忠)


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